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在牢牢端穩(wěn)上持續(xù)發(fā)力

時間:2022-04-06作者:陳萌山 來源:《中國農墾》2022年第4期

2021年,我國糧食生產再獲豐收,產量創(chuàng)歷史新高,達到13657億斤,在高基數(shù)上增加了267億斤,同比增長2%,保障國家糧食安全的基礎繼續(xù)向好。但從中長期看,我國糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢,糧食供需存在較為突出的結構性矛盾?!笆奈濉睍r期,隨著居民收入水平提高,食物消費條件進一步改善,人口保持增長、城鎮(zhèn)化率進一步提高,我國糧食消費需求總量仍將處于擴張階段,尤其是飼料糧需求仍有較大增長空間,加工糧需求也保持著穩(wěn)定增加趨勢。根據(jù)中國農業(yè)科學院和國際食物政策研究所共同開發(fā)的CASM模型預測,到2025年,我國糧食需求總量將達到8.6億噸,比2020年增加6%。糧食需求增長壓力下,確保我國糧食生產持續(xù)穩(wěn)定以及糧食生產能力穩(wěn)步提高,是實現(xiàn)我國糧食安全目標的重要基石。2022年中央一號文件提出今年“三農”工作的首要任務是“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量”、“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”,只有穩(wěn)住國內糧食生產供給基本盤,才能“端牢中國飯碗”,確保國家糧食安全。

這是立足我國國民經濟全面提出來的。國際經濟政治形勢日趨復雜、外部環(huán)境不確定性加劇,2022年我國經濟發(fā)展仍將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。新冠疫情走勢仍存在較大變數(shù),疫情影響下全球經濟、生產活動趨弱,貿易保護主義屢次抬頭,國際供應鏈面臨多風險阻點,經濟生產和貿易動能減弱;全球資本市場動蕩不穩(wěn),投資活動低迷萎縮,通貨膨脹壓力加劇,原材料大宗商品價格走高,經濟形勢整體低迷。多風險因素疊加下,“保安全、防風險”任務艱巨,糧食作為戰(zhàn)略性基礎物資,更是重中之重。因此,為應對面臨的挑戰(zhàn),穩(wěn)定宏觀經濟大盤,推動我國經濟高質量發(fā)展,首先必須保障糧食安全,落實“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量”、“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”的重要任務。

這是立足于我國發(fā)展目標要求提出來的。近年來我國糧食生產取得突出成績,但糧食安全保障很難說過關。2021年我國進口糧食1.6億噸,進口量相當于國內糧食產量的24%,隨著國內糧食需求持續(xù)增長,如果不能有效提高國內自給程度,糧食進口規(guī)模將進一步擴張,由此帶來的糧食安全風險隱患不容忽視。現(xiàn)階段,我國糧食進口格局呈現(xiàn)來源國和品種“雙集中”的特點,對外依存度較高的大豆和進口量增長較快的玉米95%以上進口自美國、巴西、烏克蘭、阿根廷四國,作物生產的自然風險、國際貿易的政策和運輸風險難以被有效分散,增大了供應鏈中斷風險。此外,大量進口的糧食品種國內外市場價格高度關聯(lián),國際市場價格波動極易傳導至國內,從而引發(fā)輸入性通貨膨脹。尤其是玉米、大豆等用作飼料和工業(yè)原料的糧食品種,產業(yè)關聯(lián)度高,國際市場價格異常波動可通過價格傳導和產業(yè)鏈延伸至國內諸多行業(yè)。根據(jù)當前糧食進口形勢及潛在風險,可見離“把飯碗牢牢端穩(wěn)”還要再加勁,進一步鞏固和提高國內糧食生產供給能力。

這是立足于糧食生產面臨的矛盾和問題提出的。要保持2022年我國糧食生產穩(wěn)定發(fā)展,穩(wěn)定糧食播種面積和產量,仍面臨著不少困難。從源頭上看,由于工業(yè)和農業(yè)的收入差距以及糧食作物和經濟作物的比較效益差距,農村人口老齡化和耕地非糧化問題突出,農民糧食生產積極性不足。而農民種糧積極性與糧食播種面積和產量緊密相連,極大影響著我國糧食的穩(wěn)定供給。從突發(fā)情況看,近年來我國水旱、臺風等自然災害多發(fā)頻發(fā),冷凍災害、風雹災害的影響逐漸擴大,異常極端天氣頻次增加、危害重,自然災害和異常天氣難以預料,加劇了糧食穩(wěn)定供給的不確定性;從固有瓶頸看,糧食單產問題是制約糧食持續(xù)增產的主要瓶頸,由于重大技術創(chuàng)新突破不足,我國糧食單產增長遲滯,近五年僅增長3.5%。

如何做到牢牢端穩(wěn),中央一號文件提出了一系列硬核措施:

——要穩(wěn)定種糧面積,提高耕地質量。2021年公布第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)顯示,我國耕地面積19.2億畝,相比10年前的第二次全國國土調查的耕地面積,減少了1.1億畝。而2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.9%,距離高收入國家80%以上的城鎮(zhèn)化率還有很大空間,仍處于城鎮(zhèn)化上升階段,保護耕地壓力依然加大。因此,落實耕地保護建設硬措施,嚴格耕地保護責任,加強耕地用途管制,堅決遏制耕地“非農化”。同時,還要防止耕地“非糧化”。由于種糧效益相對不高,甚至2016-2019年糧食畝均凈利潤都是負的,直到2020年畝均凈利潤才達到47元,穩(wěn)住17.5億畝糧食面積難度大、責任重。在糧食連續(xù)豐收的背后,是生態(tài)環(huán)境壓力尚未根本緩解,一半以上耕地仍然存在著基礎設施薄弱、抗災能力不強、耕地質量不高等問題,截至2021年,全國已基本完成9億畝高標準農田建設任務。今年中央一號文件提出“2022年建設高標準農田1億畝”。除了面積數(shù)量有保障,建設質量還要有保證,之前因缺乏與良種良法良機良制等措施的有效融合,已建成的一些高標準農田建設標準偏低,在建設內容、組織實施等方面要求不統(tǒng)一,耕地質量提升不明顯,還需建立健全管護機制和提升手段。

——要明確分區(qū)責任,主產區(qū)、產銷區(qū)、產銷平衡區(qū)共同扛起保障糧食安全重任。從產量絕對量看,主產區(qū)占全國比重一直維持在70%左右,且比重逐漸提高,2021年主產區(qū)產量占比達到78.5%,比2003年的71%高7.5個百分點。從產量增長幅度看,2021年全國糧食總產量比2003年增加25215.78萬噸,同期主產區(qū)增產23024.66萬噸,這意味著,全國糧食增產中91.31%由主產區(qū)貢獻。從全國看,13個糧食主產省份中,糧食凈調出省已減少到6個,糧食生產集中度越來越高。7個糧食主銷區(qū)省份和11個糧食產銷平衡區(qū)省份的糧食缺口主要靠內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南5個糧食凈調出大省補充。但是,主產區(qū)抓糧吃虧問題非常突出,不利于持續(xù)穩(wěn)定生產,在財政收入層面,吉林、黑龍江、安徽、河南人均地方財政收入低于全國平均水平,更低于11個產銷平衡區(qū)平均水平和7個主銷區(qū)平均水平。今年一號文件提出,“主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量”,特別是提出“切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給”??偟膩砜?,設定平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食應有的自給目標,一方面,要堅持底線思維,通過保持基本自給實現(xiàn)自我保護,確保在最極端情況下,能在短時間內基本穩(wěn)住最基本的糧食供應;另一方面,通過守住區(qū)域糧食安全底線,騰出糧食市場運行空間,確保市場機制正常發(fā)揮,在自給底線之上,依然依靠市場機制配置資源。

——要推進國家糧食安全產業(yè)帶建設。一號文件提出“推進國家糧食安全產業(yè)帶建設”。糧食安全產業(yè)帶不同于糧食生產核心區(qū)、糧食生產功能區(qū)、糧食生產優(yōu)勢區(qū)等概念,是具備種植小麥、稻谷、玉米、豆類(薯類)等目標糧食作物的比較優(yōu)勢,具有耕地資源條件好、基礎設施完善、現(xiàn)代化程度高和產加銷暢通的特征,能夠集聚現(xiàn)代生產要素發(fā)展糧食生產,保障糧食產業(yè)合理經濟收益和國家糧食安全底線供給的糧食產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。通過糧食安全產業(yè)帶建設,形成以糧食生產、加工、倉儲和流通協(xié)調發(fā)展為基礎,生產能力強、經濟效益好、科技含量高、融合資源多的區(qū)域糧食安全產業(yè)供應鏈體系。2020年,我們在安徽、河南等地調研發(fā)現(xiàn),不少地方三產融合模式帶動產生了一批發(fā)展勢頭好的糧食產業(yè)集群,提高了產業(yè)競爭力,以小生產博大市場,增強縣域經濟實力。比如河南延津縣創(chuàng)建全國第一家以優(yōu)質小麥為主體的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,直接財政創(chuàng)收可達1億多元;安徽懷遠縣引進知名企業(yè),拉動家庭農場、合作社和農戶共同參與構建現(xiàn)代產業(yè)化聯(lián)合體,實現(xiàn)從優(yōu)質糯米產區(qū)到加工集群轉變?!懊娣壑肌焙幽嫌莱鞘谐晒Υ蛟烀娣郛a業(yè)集群,成為全國綜合實力百強縣市、全國投資潛力百強縣市。這些產糧大縣都是立足糧食產業(yè)集群,促進產業(yè)融合和要素聚集優(yōu)化資源配置,以規(guī)模效應、集聚效應吸引資金人才技術向農村聚集,把糧食加工車間建在田野鄉(xiāng)間,讓農民成為糧食產業(yè)經濟的主人,分享現(xiàn)代產業(yè)的增值收益。

——要大力開展綠色高質高效行動。一號文件提出“大力開展綠色高質高效行動”。糧食穩(wěn)產保供是我們的底線,產量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上,是黨中央下達的政治任務,要不折不扣的完成。打贏這場硬仗不能走老路,不能以資源要素過量投入為前提,不能以犧牲破壞環(huán)境為代價。要強化科技支撐,著力攻克糧食生產“卡脖子”技術,對標優(yōu)質糧食品種標準,加快良種選育,合理區(qū)域布局,在品種選育上應重視綜合性狀優(yōu)良的種質資源和品種選育。持續(xù)增加相關專項投入,不斷創(chuàng)新糧食作物栽培技術,支持新品種良種繁殖基地建設,確保大面積生產用種供給。注重機制創(chuàng)新和商業(yè)化育種體系及企業(yè)創(chuàng)新主體建設,針對種質資源、品種創(chuàng)制、良種繁育、種子加工流通等重大技術環(huán)節(jié),對育種研發(fā)進行全產業(yè)鏈系統(tǒng)布局。一號文件提出“推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水”。黃河流域具有悠久的農耕歷史與科學種養(yǎng)制度,先人探索了很多經驗做法,以地養(yǎng)地、蓄水保墑。做好新時代旱作農業(yè)大文章,需要新理念、新裝備、新技術。要加快建立西北新型旱作耕作制度,以實現(xiàn)糧食產需平衡為目標,以發(fā)展農業(yè)節(jié)水為中心,堅持以水定產,調減低產糧食品種種植,增加馬鈴薯玉米面積,擴大優(yōu)勢小雜糧,提高耕作種植與降水周期匹配度。引進先進技術裝備,圍繞蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水,深挖節(jié)水潛力、提高用水效率。

——要力爭夏糧有一個好收成。今年糧食生產面臨多年不遇的自然災害,由于氣候原因,河北山東河南陜西山西5省有1.1億畝冬小麥推遲播種,由于越冬時間晚,小麥冬前生長時間延長,加之播量增加,小麥個體發(fā)育好于預期,但苗情偏弱形勢沒有得到根本性改變,苗情復雜的情況仍然存在,這5省一二類苗比例低于去年。但墑情相對充足,9月中旬至10月上旬降水持續(xù)偏多,土壤墑情達到飽和。一號文件提出“積極應對小麥晚播等不利影響”。在當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下,如果夏糧減產,對穩(wěn)物價、穩(wěn)預期、穩(wěn)大局非常不利。密切關注小麥苗情、墑情、病蟲草害變化情況,指導農民按照“早管適促、增溫保墑、促根保長”技術路線,特別是要及時出臺有針對性的切實可行的技術建議,為指導農戶早春管理奠定基礎。

——要全面落實糧食安全黨政同責。2021年,中央實行糧食安全黨政同責。地方各級黨委政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署,積極探索建立各級黨委政府糧食安全責任制,堅決扛起保障糧食安全的政治責任。隨著黨政同責的實施,地方黨委政府抓糧主動性不斷提高,督促作用更明顯。今年一號文件提出“全面落實糧食安全黨政同責”。要明確界定黨委和政府維護糧食安全方面的責任,黨委負責把方向、管大局、保落實的領導責任,政府在黨委領導下承擔抓落實的具體責任,將糧食安全列入黨委、政府工作的重要議事日程。建立責任清單、任務清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度。明確黨委和政府相關成員的糧食安全責任任務。出臺頂層的指導性意見和操作層面的考核辦法,在保持糧食安全省長責任制考核體制機制穩(wěn)定的前提下,將黨委責任事項納入考核,做到“問責有度、獎勵有方”,推動黨政同責有效落地,確保面積、產量不能掉下來,供給、市場不能出問題。


(解讀人陳萌山系全國政協(xié)委員,中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員,中國農業(yè)科學院原黨組書記;解讀人鐘鈺系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員。文章來源:《農村工作通訊》)

責任編輯:成德波

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