2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是落實江蘇農墾集團第一次黨代會部署的開局之年。今年，江蘇農墾將在以下幾個方面精準發(fā)力，力爭實現高起點開局、高標準起步。
一、對標一流，找準差距明確方向
江蘇農墾集團將以建設具有國際競爭力的一流現代農業(yè)企業(yè)集團為目標，圍繞“核心+支撐”的“1+N”型現代產業(yè)新體系，深度對標一流，找準短板弱項，把準差距不足，明確努力方向。
（一）核心產業(yè)
2017年，江蘇墾區(qū)農業(yè)資源整合改制上市工作圓滿成功，蘇墾農發(fā)經歷七年磨礪登陸上交所主板，這在江蘇農墾發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著集團核心產業(yè)邁入了資本運營時代。但這只是集團資本運營的重要一步，對標中糧集團、光明集團、首農食品等國內先進農業(yè)企業(yè)集團和隆平高科、大北農等一流農業(yè)上市公司，無論是規(guī)模效益、研發(fā)能力、管理水平還是品牌影響都有不小的差距。
一是現有資源的挖掘和整合力度還不夠大。墾區(qū)183萬畝土地中農業(yè)空間比重較大，除了100萬畝耕地，還有豐富的水面和林地資源，發(fā)展現代農業(yè)的基礎較好、承載力強，但潛力還沒有發(fā)揮、釋放出來。二是農業(yè)自主研發(fā)能力還不夠強，研發(fā)投入、自主成果與行業(yè)領軍企業(yè)相比仍有很大差距，缺乏一個整體的集成創(chuàng)新平臺。三是資本運作剛剛起步，蘇墾農發(fā)優(yōu)質上市平臺有待進一步筑牢筑高筑強。四是質量優(yōu)良而品牌不強。在終端消費者中品牌認知度不高，缺乏真正意義上的集團品牌。
總體而言，江蘇墾區(qū)的優(yōu)勢主要集中在稻麥種植，必須橫向拓展產業(yè)面、縱向延伸產業(yè)鏈，依靠產業(yè)和資本雙輪驅動，更好實現農產品增值升值和農業(yè)產業(yè)功能完善，做強做優(yōu)做大集團核心產業(yè)。
（二）二三產業(yè)
醫(yī)藥健康、房地產、金融投資三個產業(yè)板塊都是經過長期的歷史積淀和市場的大浪淘沙形成的，是集團經濟的重要支撐。但是對照幾大支撐產業(yè)的戰(zhàn)略定位，對標行業(yè)一流企業(yè)和先進水平，還存在許多不足和短板。
1.醫(yī)藥健康板塊。面對醫(yī)藥新政和自身發(fā)展進入新階段，醫(yī)改政策疊加將加速行業(yè)整合，醫(yī)藥板塊過去的體制優(yōu)勢正在失去。面對一致性評價和兩票制兩端發(fā)力的“新生存法則”，正大天晴雖然已經加快了創(chuàng)新藥研發(fā)，但目前仍以化合藥為主，原研藥、創(chuàng)新藥、生物藥品種遠遠不夠，能夠接班的品種更少。同時，如何從醫(yī)養(yǎng)結合、健康養(yǎng)生的角度謀劃大健康產業(yè)，需要拓展新理念、新路徑，邁出更大步子。
2.房地產板塊。通宇公司在省屬房地產企業(yè)中“一枝獨秀”。但是站在集團產業(yè)布局的角度，不能僅僅停留在住宅開發(fā)商階段，面對“房住不炒”的新定位和區(qū)域市場嚴控的新政，要未雨綢繆調整預期、謀劃轉型。
3.金融投資板塊。就整個集團而言，資本運營能力相對于產業(yè)經營還是“短腿”，特別是與省級現代農業(yè)投資平臺的目標定位還不匹配，投資的總量偏低，完成率不高，缺乏優(yōu)質項目。必須聚焦主業(yè)、圍繞主業(yè)，在金融投資板塊打造一批支撐產業(yè)發(fā)展的好項目，篩選、培育、儲備一批優(yōu)質項目，構建集團新興產業(yè)的策源地、蓄水池和孵化器。
二、力爭打贏開局之年改革創(chuàng)新主攻仗
2018年是開局之年，也是攻堅克難之年。做好今年工作，需要做好“加減乘除”四項工作。
（一）做好“加法”，推進產業(yè)提檔升級。
做“加法”，就是提升產業(yè)發(fā)展層次和水平。
一是增加優(yōu)質產品供給。堅持“質量興農、品牌強墾”，加快集團產業(yè)結構提檔升級，推動科技協同創(chuàng)新、產業(yè)協作配套、資源共建共享，促進產業(yè)鏈向高附加值、高技術含量環(huán)節(jié)攀升，形成優(yōu)質高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質產品和服務。要突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，有所為、有所不為，促進集團產業(yè)結構躍上中高端，滿足不斷升級的市場需求。
二是增強品牌認同度。積極打造集團品牌，將強勢的產品或業(yè)務品牌提升到集團品牌，再由強勢集團品牌延伸至各個下屬品牌，最后形成“強勢品牌組合”，提升江蘇農墾整體品牌價值和品牌競爭力。
三是加大資源整合力度。切實加強產業(yè)間、企業(yè)間的協作，擰成一股繩，勁往一處使。通過同質資源、優(yōu)勢資源做“加法”，加快整合、深度整合，形成更大的合力，不斷培育壯大新的產業(yè)和規(guī)模效益，從而提升集團化運作水平，增強持續(xù)健康發(fā)展后勁。
四是拓展產業(yè)發(fā)展空間。要跳出農墾審視自身、謀劃發(fā)展，特別是集團幾大產業(yè)板塊中的龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)，要切實發(fā)揮體量大、基礎好、帶動力強的優(yōu)勢，在發(fā)展大局中勇挑重擔，形成更多開拓型、引領型發(fā)展。要發(fā)揮項目帶動作用，擴大有效投資。要利用“互聯網+”“生態(tài)+”“養(yǎng)老+”“新能源+”催生出的新模式新業(yè)態(tài)，不斷延伸拓展產業(yè)鏈條，在優(yōu)勢產業(yè)上找到新的增長點；要發(fā)揮集團的技術、項目、資本和產業(yè)鏈優(yōu)勢，在參與地方產業(yè)扶貧和土地流轉中，拓展發(fā)展空間，增強引領輻射，促進墾地雙贏，進一步發(fā)揮江蘇農墾的示范引領帶動作用；要積極拓展海外市場，聚焦主業(yè)發(fā)現、儲備一批海外投資項目，條件成熟的要適時啟動，支持合資企業(yè)加快國際化步伐。
（二）調整優(yōu)化組織架構，做好“減法”。
做“減法”，就是瘦身健體、壓縮層級，探索適合江蘇農墾多地域、多元化特點的企業(yè)集團管理架構。
一是在削減不匹配職能中加強總部能力建設?？偛渴乾F代企業(yè)集團的中樞和首腦，建設一流的現代農業(yè)企業(yè)集團必須要有一流的集團總部。江蘇農墾經過幾輪總部職能改革，解決了組織龐大、層級重疊問題，但也帶來了職能定位不清、過度集權與管控不力并存等挑戰(zhàn)。要按照打造省級現代農業(yè)投資運營平臺的要求，沿著“小總部大職能”的思路，建設整體優(yōu)化、精干高效、分工協作、管控有力的一流總部。
二是在推行扁平化中提高管理效能。集團現有各級全資、控股企業(yè)170多家，參股投資企業(yè)近50多家，形成了“集團管企業(yè)、大集團套小集團”的混合型組織結構，四級及以下企業(yè)占到一成，最多的層級達到五級。要探索構建“集團公司+平臺化公司+專業(yè)化公司”的三級管控架構，除已上市企業(yè)放寬一級外，集團企業(yè)層級原則上要壓減至三級以內。
三是在削減阻礙資源流動壁壘中大力推進企業(yè)橫向協同。探索基于產業(yè)發(fā)展需要和經營狀況的二三級企業(yè)產權轉換和動態(tài)管理，符合產業(yè)方向、經營突出的三級企業(yè)可以集團直屬，直屬企業(yè)根據戰(zhàn)略需要也可以放到平臺化公司管理，對不符合產業(yè)方向的低效無效投資和劣勢企業(yè)，要堅決予以“出清”。要加強集團內部橫向聯系，從條塊分割向協同運作轉變，特別是要提高存續(xù)農場與蘇墾農發(fā)之間協同發(fā)展的水平。
四是在削減傳統落后管理方式中優(yōu)化集團管控模式。明晰總部與子公司的權責邊界，從管資產向管資本轉變，按專業(yè)化經營、產業(yè)化發(fā)展理清思路、找準定位，分級分類授權、搞活體制機制、促進提質增效，做強做優(yōu)做大國有資本。要加快推進管理信息化，實現各層級縱向貫通、各部門橫向共享，加強對重要資源、重要業(yè)務的集約化、平臺化管理。充分發(fā)揮產權代表、財務總監(jiān)、內部審計的作用，推動各種監(jiān)督力量有效協同，進一步提升集團管控能力和風險防范能力。
（三）優(yōu)化資源要素配置，做好“乘法”。
做“乘法”，就是深化供給側結構性改革，提升全要素利用效率。
一是發(fā)揮人力人才資源優(yōu)勢。墾區(qū)人力人才資源豐富，5萬多名在職職工中，專業(yè)技術人才近5000人，經營管理人才達1.2萬人，這是集團發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力。要立足長遠發(fā)展，針對集團人才隊伍的結構性矛盾，著力解決年齡結構老化、斷層現象嚴重、知識結構不合理、專業(yè)水平跟不上等問題。要建立科學有效的人才激勵機制，為高層次、領軍型、技能型人才成長搭建平臺、創(chuàng)造條件，為各類人才施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是推動創(chuàng)新要素集聚。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，更加注重應用研究，集聚要素、集成創(chuàng)新、集中突破，支持企業(yè)圍繞產業(yè)發(fā)展的需求、著力提升核心競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強與大院大所的對接合作，做強蘇墾農科院、正大天晴藥物研究院，支持企業(yè)建立院士工作站、申報國家重大科技創(chuàng)新項目，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進新產品、新模式、新產業(yè)加快成長。推廣“正大天晴經驗”，引導墾區(qū)企業(yè)更有信心、更有耐心、更有定力開展自主創(chuàng)新。
三是進一步激活土地要素。要盤活用好墾區(qū)農場存量建設用地，特別是用好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤等政策工具，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略墾區(qū)行動計劃注入新動能。要強化規(guī)劃引領，抓緊修編墾區(qū)土地利用規(guī)劃和農場小城鎮(zhèn)規(guī)劃，主動融入城鄉(xiāng)發(fā)展統一規(guī)劃，提升生產空間、優(yōu)化生活空間、擴大生態(tài)空間，傳承農墾文脈，形成產業(yè)、生態(tài)和功能特征鮮明的特色風貌。要弄清存量一本賬，明確哪里留痕、哪里遷建，要布好增量一張圖，一次規(guī)劃、分步實施，決不能出現顛覆性錯誤。規(guī)劃出臺后，要堅持“盡力而為、量力而行”的原則，確保保障措施有力，扎實推進規(guī)劃早落地、早實施、早見效。對于部分二三產企業(yè)的閑置廠房廠區(qū)，要積極推動存量土地盤活。
四是堅決守住“零點”底線。要堅守主業(yè)底線，聚焦主業(yè)、專注主業(yè)，心無旁騖地圍繞主業(yè)做強做優(yōu)做大國有資本。要堅守安全底線，守護好、利用好墾區(qū)土地資源、生態(tài)資源，為全省糧食安全、食品安全和生態(tài)安全作出應有貢獻。要堅守風險底線，在拓展發(fā)展空間、投資新項目前，一定要加強可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策，防止違規(guī)經營投資。要堅守民生底線，增進民生福祉，加快補齊民生短板，確保墾區(qū)同步建成全面小康社會。要堅守廉潔底線，嚴格自律、從嚴要求，絕不碰紅線、越底線。
（四）推進全面深化改革，做好“除法”。
做“除法”，就是通過改革破除影響發(fā)展的制約和束縛。
今年是國企改革和農墾改革攻堅克難的關鍵年，要統籌協調、重點突破，增強改革定力，加強改革協同，鞏固改革良好勢頭，完善抓改革落實的機制方法，趁熱打鐵、再接再厲，推動改革落地見效。
一是全面完成公司制改制。要按照改革時間表，集中力量推進改制工作，確保一季度全面完成公司制改制任務。推進公司制改制的核心是轉換體制機制，不能簡單的“翻牌”。墾區(qū)各級企業(yè)要以公司制改革為契機，以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，建立健全“三重一大”決策制度，理順黨委會、董事會、總經理辦公會等決策主體在重大事項決策中的關系，界定各主體決策事項范圍和職責權限，發(fā)揮黨委在重大事項決策中的領導和把關作用，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，使墾區(qū)國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
二是深化混合所有制改革。要以資產證券化為主要方向，提升混改質量和水平。要利用多層次資本市場穩(wěn)步實施混合所有制改革，形成上市公司、新三板公司、擬上市公司的多層次梯隊建設體系，培育和發(fā)展一批行業(yè)領軍企業(yè)，推動優(yōu)勢資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司集中，有力帶動集團產業(yè)結構的調整和優(yōu)勢資源的整合。要通過上市推動完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，利用上市公司平臺進行資本運作，做好市值管理和價值提升，提高國有資本運作效率和水平。
三是深化農場辦社會職能改革。“兩個3年”任務中，江蘇農墾的土地確權工作走在全國農墾前列，今年年底確保高質量完成。辦社會職能改革方面，經過多方努力，經省政府批準，由省級六部門聯合制定的農場辦社會職能改革實施方案已經出臺。各農場要推動屬地政府制定好本地區(qū)國有農場辦社會職能改革具體工作方案，明確改革范圍、改革內容、改革方式和經費保障等方面的制度安排，細化工作步驟、路線圖和時間表，確定任務分工和具體責任人，確保各項改革任務年內全部落實到位。
四是深化內部制度改革。有序推進職業(yè)經理人制度改革，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。要科學制定考核評價體系，真正按照市場化要求，對干部選拔機制、員工選聘機制、收入分配機制進行重構，體現“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的鮮明導向。要強化考核結果的剛性運用，使遵循市場規(guī)律、憑業(yè)績說話成為廣大干部職工的思維習慣和價值觀念。
三、書寫全面從嚴治黨新篇章
2018年，江蘇農墾集團上下要持續(xù)深入狠抓巡視整改工作，推動墾區(qū)各級黨組織真正成為農墾事業(yè)堅強領導核心，廣大黨員干部成為干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的領頭雁、孺子牛，為建設一流現代農業(yè)企業(yè)集團凝聚強大合力，書寫全面從嚴治黨新篇章。
（一）堅持以政治建設為統領。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在政治建設的首位，在真學真懂、學好用好上狠下功夫，進一步夯實思想基礎，提升政治自覺和行動自覺。緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢記黨的宗旨、堅定理想信念，切實增強“四個意識”“四個自信”。要把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要基礎，把堅持貫徹落實中央和省委省政府決策部署與創(chuàng)造性開展工作結合起來，堅持黨對一切工作的領導，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，肩負起新時代江蘇農墾的使命擔當，更好服務于全省“兩聚一高”大局。
（二）堅持約束與激勵兩手抓。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的辯證法，充分調動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，把干部的精氣神引導凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。努力造就一支有定力、敢擔當、善謀劃、重實干、守底線的干部隊伍，為建設一流現代農業(yè)企業(yè)集團提供有力支撐。
（三）堅持全面從嚴治黨永遠在路上，嚴明黨的紀律，認真落實中央八項規(guī)定精神，結合墾區(qū)實際，制定具體實施辦法，針對“四風”新問題新表現切實加以整治。要堅持把紀律挺在前面，深化政治巡察和標本兼治，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。要把提升組織力與發(fā)揮政治功能緊密結合，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要把墾區(qū)廣大黨員群眾組織起來，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員先鋒模范作用，擴大和筑牢黨執(zhí)政的政治基礎、組織基礎、群眾基礎。要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，抓好基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，抓好黨的組織生活，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力。
（四）推動墾區(qū)文化建設。江蘇農墾大地是一片文化的高地，融合了軍墾文化、知青文化、鄉(xiāng)土文化，孕育了“艱苦奮斗、勇于奉獻、開拓創(chuàng)新”的江蘇農墾精神。在新的時代，我們更要堅定文化自信、建好精神家園，把墾區(qū)文化建設推向新高度，以此增強集團文化凝聚力、影響力、創(chuàng)造力。
（作者系江蘇省農墾集團有限公司黨委書記、董事長）
責任編輯：張韌
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