湖北農(nóng)墾是全國最大的內(nèi)陸墾區(qū)，下轄53家國有農(nóng)場，分布在全省40個市縣區(qū)，國土面積34.4萬公頃，總?cè)丝?42.4萬人。2011年，湖北農(nóng)墾生產(chǎn)總值達456.3億元，比上年增長（下同）19.6%；完成利稅84.97億元，增長31.26%；人均收入8830元，增長16％；固定資產(chǎn)投資達317億元，增長35%；出口商品總額23億元，增長42.6%。主要經(jīng)濟指標高于全省農(nóng)村和全國農(nóng)墾平均水平。
近年來，湖北農(nóng)墾財務工作以科學發(fā)展觀為指導，以依法理財、科學理財、精細理財為方向，牢牢把握“服務經(jīng)濟建設、促進農(nóng)墾發(fā)展”的大局，從建立和完善制度入手，努力夯實工作基礎，堅持開源節(jié)流，強化管理，努力提高財務工作科學化水平，充分發(fā)揮了財務工作在農(nóng)場建設中的服務保障作用。
一、財務管理工作取得顯著成效
?。ㄒ唬幦≌?，建立長效機制
2006年以來，針對國有農(nóng)場發(fā)展難的問題，湖北省農(nóng)墾局努力爭取省委省政府的支持，省政府出臺了《關(guān)于深化國有農(nóng)場改革加快國有農(nóng)場發(fā)展的意見》，給予農(nóng)墾一系列權(quán)威性強、含金量高的政策，如：加大對國有農(nóng)場基礎設施和社會事業(yè)建設的投入力度，國有農(nóng)場的教育、衛(wèi)生、血防、交通、城建、改水、流域治理、民政及“以錢養(yǎng)事”等公益性建設事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高產(chǎn)農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地、小農(nóng)水建設補助、農(nóng)業(yè)板塊基地、科技推廣、農(nóng)業(yè)機械化等發(fā)展性建設項目納入當?shù)乜傮w規(guī)劃，統(tǒng)一申報；延續(xù)原有財稅優(yōu)惠政策，國有農(nóng)場新增財政收入的地方本級分成部分全額返還給國有農(nóng)場；扶持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，省財政從2007年起每年安排2000萬元，以項目形式支持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，專項資金規(guī)模隨著省級財力的增強而逐年增加，等等。這些政策，較好地解決了困擾農(nóng)場多年的政策性投入難落實、爭取投資無依據(jù)、項目來源不穩(wěn)定等“老大難”問題，為農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的政策和投入環(huán)境。
?。ǘV開財源，擴大投入總量
近年來，湖北農(nóng)墾的投入總量逐年增大，財源不斷拓展。從2006年起，農(nóng)墾系統(tǒng)新增了土地整理項目、省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金項目、國家標準糧田建設項目、“村村通”項目、“普九”義務教育債務化解、國有農(nóng)場危房改造等一批投入大、見效快、拉力強、管長遠的大中型項目。與此同時，農(nóng)墾扶貧、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、食品安全和質(zhì)量追溯體系建設等項目的投入也逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年，省農(nóng)墾局為農(nóng)場發(fā)展協(xié)調(diào)爭取落實項目達120余個，總投資6億多元，與上年相比增長超過50%。其中：危房改造資金3.39億元，土地整理項目9個，資金達到1.96億元；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目4000萬元；國家扶貧項目820萬元。其他項目如援外建設項目、商品糧基地建設項目、商品棉基地建設項目、動物防疫體系建設項目、質(zhì)量追溯體系建設項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)項目等近5000萬元。
湖北農(nóng)墾財源的拓展，投入總量的增加，令長期制約國有農(nóng)場的企業(yè)辦社會雙重負擔重、債務包袱重、基礎設施欠賬多的問題得到初步解決，為國有農(nóng)場經(jīng)濟社會步入又好又快發(fā)展軌道起到了重要作用。
?。ㄈ┙∪贫?，保證投資效益
實行項目儲備制度。對符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的項目，提前謀劃、篩選、設計和論證，建立項目庫，實行動態(tài)管理，定期更新，做到未雨綢繆，有備無患。規(guī)范立項審批程序。對新上項目，嚴格按照農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法，堅持建設規(guī)模和投資規(guī)模相一致的原則，由市級農(nóng)墾主管部門推薦上報、專家評審、黨組討論、集體決定，嚴禁個人拍板、越權(quán)審批。投資計劃一旦下達，嚴禁擅自超規(guī)模、超投資和改變項目用途，因特殊原因確需調(diào)整設計方案、追加建筑規(guī)模和投資規(guī)模的，必須按照基建管理權(quán)限，向?qū)徟鷨挝贿M行申報審批。嚴格實行項目“四制”管理。凡是基本建設項目，統(tǒng)一推行項目法人責任制、合同制、招標投標制、工程監(jiān)理制，明確各自職責，確保項目建設進度和質(zhì)量。加強項目施工管理、會計核算、財務管理、檔案資料管理。嚴禁超進度支付工程款項目竣工審計前支付各施工單位的工程款，不得超過全部工程款的70％。堅持項目監(jiān)督檢查和審計制度?；椖康目⒐Q算和基建財務決算，嚴格按照管理權(quán)限，委托中介機構(gòu)進行項目竣工決算和財務決算審計。除此之外，還借鑒扶貧項目的管理辦法，對項目進行開工檢查和施工突擊檢查，加大對項目的督辦和整改力度，確保投資的規(guī)范使用。
?。ㄋ模┖葑ヅ嘤?，提高隊伍素質(zhì)
湖北農(nóng)墾注重加強財會隊伍建設，不斷提高財務人員的電算化水平、綜合業(yè)務素質(zhì)和勝任崗位工作的能力。利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和省財政廳安排的財務人員培訓項目，結(jié)合我省農(nóng)墾年度工作重點和財務管理工作的實際，先后聘請相關(guān)方面的專家對市農(nóng)管局和53家農(nóng)場的財務負責人和財務人員進行了農(nóng)業(yè)建設項目組織工作、“十二五”規(guī)劃編制工作、農(nóng)場“普九化債”、類似公益性債務審計專題、墾區(qū)危舊房改造相關(guān)政策、新會計制度、新準則及久其軟件操作等各類培訓。同時，還積極參加農(nóng)業(yè)部和省直單位舉辦的財務管理培訓班。這些有針對性的培訓，有效解答了農(nóng)場財務人員在政策理解和實際操作上的困惑，更好地服務墾區(qū)發(fā)展。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變觀念，拓展服務手段
農(nóng)場管理體制改革后，省局圍繞增加為農(nóng)場服務的手段，狠抓服務方式創(chuàng)新。探索建立了科學合理的項目投入機制，強調(diào)以“見苗澆水、扶大幫強”為原則，堅持“大干大變大支持，小干小變小支持，不干不變不支持”。堅持和完善了農(nóng)墾系統(tǒng)工作業(yè)績考核獎勵機制，在過去考核評比的基礎上，完善了綜合考核評比表彰辦法，在兼顧農(nóng)場貢獻的同時，加重對增量的考核權(quán)重，更加注重增量，注重發(fā)展，既提高了農(nóng)場抓發(fā)展的積極性，也增強了省局的凝聚力和影響力。積極探索創(chuàng)新農(nóng)場中小企業(yè)融資機制，成立了湖北農(nóng)墾聯(lián)豐小額貸款股份有限公司，現(xiàn)在正在積極運作以此為基礎、以湖北銀行為發(fā)起人，成立湖北農(nóng)墾銀行，以更好地解決農(nóng)場（農(nóng)村）企業(yè)融資難問題。
二、發(fā)揮財務部門職能作用，保障墾區(qū)跨越式發(fā)展
2012年是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年，也是湖北農(nóng)墾實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”目標的攻堅年。湖北農(nóng)墾財務部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷提升科學理財水平，保障墾區(qū)跨越式發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
一是高度重視墾區(qū)財務工作。充分認識加強財務工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞“服務經(jīng)濟建設、促進農(nóng)墾發(fā)展”這一中心，堅持依法理財、科學理財、精細理財?shù)幕驹瓌t，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務管理各項制度，充分發(fā)揮財務工作在項目爭取、實施和財務管理、監(jiān)督方面的功能。
二是加強政策和項目爭取力度。圍繞墾區(qū)工作目標，以加快國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和推進農(nóng)墾海外開發(fā)兩大任務為中心，加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)揮農(nóng)墾示范引領(lǐng)作用。認真研究國家各項涉農(nóng)政策，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，積極向國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門爭取項目、資金，推進農(nóng)場改善基礎設施，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。
三是進一步抓好隊伍建設。以湖北省委省政府組織的“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”和“抓作風、抓環(huán)境、抓落實、促跨越”等活動為契機，進一步加強墾區(qū)財務人員的思想、作風、能力建設，結(jié)合墾區(qū)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)政策銜接工作，加大對墾區(qū)各級財務管理人員的培訓力度，不斷提高隊伍素質(zhì)。
四是要強化監(jiān)督。財務工作涉及面廣，政策性強，業(yè)務錯綜復雜，加強財務監(jiān)管、提升財務抗風險能力，是做好財務基礎工作的重要保證。堅持完善體制，防范和降低系統(tǒng)風險；繼續(xù)建立健全單位各項管理監(jiān)督制度，建立和完善科學、有效的內(nèi)部控制體系、預警和處置機制。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，不相容職務分開，降低財務風險，并使財務運營風險始終處于可查可控狀態(tài)。
五是加強溝通和交流，提升財務協(xié)調(diào)能力。按照農(nóng)業(yè)部及省委省政府的工作部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)湖北農(nóng)墾財務管理工作，緊緊圍繞“十二五”農(nóng)墾事業(yè)的重點、難點問題，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷增強改革創(chuàng)新和服務意識，著重加強與財政、發(fā)改委、稅務、銀行等部門以及內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過匯報、會議、考察等多種形式，取得各部門的支持，以順暢項目和資金爭取渠道，促進湖北農(nóng)墾經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是一以貫之地抓好本級財務工作。不斷提高省局財務管理水平、服務質(zhì)量和資金使用效益，確保省局本級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要。繼續(xù)加強局本級財務隊伍建設，提高財務人員的綜合素質(zhì)。進一步加強預算管理，加大對省局部門預算資金的爭取和落實力度，壯大省局自身經(jīng)濟實力。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，合理控制行政事業(yè)支出規(guī)模，努力實現(xiàn)財務收支平衡。進一步加強專項資金管理，對省局機關(guān)和直屬二級單位專項項目資金建立相應的管理制度，確保專項資金使用的合法性、合規(guī)性和真實性。
（作者單位：湖北省農(nóng)墾事業(yè)管理局）
責任編輯：蔡基松
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