中共廣東省委第十一次黨代會指出，加快轉(zhuǎn)型升級是廣東貫徹落實科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關(guān)廣東前途命運的硬仗。廣東農(nóng)墾要學習貫徹好黨代會精神，加快墾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，形成轉(zhuǎn)型共識
轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。廣東依靠改革開放打下的雄厚基礎(chǔ)，充分利用國際金融危機沖擊形成的倒逼機制，大力實施“三促進一保持”、擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)、“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動粵東西北等措施，在轉(zhuǎn)型升級這場硬仗中取得了巨大成績。黨代會指出，當前廣東省情已經(jīng)并正在發(fā)生全面、深刻和重大的變化，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，要求我們必須有清醒地認識和準確地把握。第一，過去支撐廣東快速發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，廣東經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長期，正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期。因此，必須順應(yīng)形勢變化，主動加快轉(zhuǎn)型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為廣東進一步推動科學發(fā)展提供了新的歷史機遇，但也對創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發(fā)達的現(xiàn)代化地區(qū)行列；把握得不好，就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現(xiàn)停滯和倒退，已取得的發(fā)展成果也有可能斷送。
轉(zhuǎn)型升級機遇難逢?！笆晃濉币詠恚瑥V東農(nóng)墾堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞集團戰(zhàn)略目標推進產(chǎn)業(yè)升級，墾區(qū)經(jīng)濟保持了較快增長。但是我們也面臨著經(jīng)濟總量還不大、產(chǎn)業(yè)層次還處于低端、產(chǎn)業(yè)競爭力帶動力還不強、體制機制活力不夠、人才結(jié)構(gòu)性不足等問題和制約。同時，我們也要看到有利條件：一是“十五”、“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)架構(gòu)基本形成；二是資產(chǎn)總量和質(zhì)量進一步提高，歷史遺留的大部分不良債務(wù)已妥善處置或有了處置方案，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；三是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策對墾區(qū)的支持力度加大，從去年開始墾區(qū)納入國有資本預(yù)算支出扶持范圍；四是我省中心城市的升級和東西北部城市擴容、重大項目的實施以及“雙轉(zhuǎn)移”，為墾區(qū)加快工業(yè)化步伐和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了千載難逢的好機遇，把握得好，我們將迎來墾區(qū)經(jīng)濟跨越式的發(fā)展，否則將會陷入在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中落后的被動局面。因此，我們必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，把握機遇，明確目標，抓住重點，著力推進墾區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
二、抓住“三個重點”，推進轉(zhuǎn)型升級
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨代會指出，加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，這是事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是墾區(qū)的立足之本，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之所在，也是農(nóng)墾的歷史使命和責任。一是進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。二是積極推進種業(yè)工程建設(shè)。在繼續(xù)加強墾區(qū)橡膠、甘蔗、生豬、奶牛等良種中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快形成種子產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物育種。要抓緊設(shè)立甘蔗種業(yè)公司，主營甘蔗健康種苗，開發(fā)高糖高產(chǎn)高抗新品種，高質(zhì)量建設(shè)甘蔗健康種苗基地，供應(yīng)墾區(qū)服務(wù)全省。三是加快農(nóng)業(yè)支柱及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖比例。我們要抓住重點項目和重點環(huán)節(jié)，在規(guī)模上突破。
——橡膠業(yè)：在繼續(xù)建設(shè)好國內(nèi)80萬畝基地的同時，加快推進海外種植基地建設(shè)；實施對云南省內(nèi)橡膠廠的并購及租賃經(jīng)營，快速增加產(chǎn)能、產(chǎn)品；進一步完善配套營銷網(wǎng)絡(luò)，擴大銷售規(guī)模。
——糖業(yè)：重點抓好糖廠技術(shù)改造、1500噸精煉糖、生物能源擴建并購、糖廠廢水循環(huán)利用和沼氣商業(yè)化項目。
——生豬養(yǎng)殖及配套產(chǎn)業(yè)：盡快完成中美合資沃爾多種豬二期擴建，抓好19個大型豬場的建設(shè)，新建年產(chǎn)量20萬噸飼料廠和建設(shè)畜牲機械廠項目，以及配套新建擴建汕尾、茂名、陽江生物有機肥廠。把墾區(qū)建成港澳及珠三角大城市安全肉品供應(yīng)基地。
——乳業(yè)：抓緊推進廣州蘿崗新廠規(guī)劃建設(shè)和銅鑼湖牧場的建設(shè)，并提早謀劃湛江、茂名牧場的建設(shè)方案。
——油茶項目：規(guī)劃在茂名北部農(nóng)場種植10萬畝，配套建油茶種苗繁殖基地。爭取早日把油茶產(chǎn)業(yè)做大，成為廣東墾區(qū)經(jīng)濟新的增長點。
——水產(chǎn)業(yè)項目：加緊進行陽江農(nóng)墾局與民資合作的2.1萬噸水產(chǎn)品加工項目建設(shè)，力爭早日出成果。
繼續(xù)積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略。黨代會指出，要更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。我們要按照這個要求，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)積極開展對外投資和跨國經(jīng)營，實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間，提升農(nóng)墾企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力和水平。當前要重點抓好三方面海外產(chǎn)業(yè)：一是海外橡膠業(yè)。在抓好馬來西亞沙巴州橡膠種植項目的同時，盡快組織開工建設(shè)馬來西亞馬沙撈越州4萬公頃和柬埔寨6萬公頃橡膠種植項目，抓緊建設(shè)馬來西亞、泰國橡膠種苗項目，抓好泰國素拉、春蓬加工廠項目。發(fā)揮新加坡公司的平臺、窗口作用，擴大橡膠國際貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)妥開展套期保值業(yè)務(wù)。二是海外糖業(yè)。要繼續(xù)探討緬甸糖廠租賃項目和斯里蘭卡糖廠租賃及配套生物發(fā)電項目，爭取早日上馬，為糖業(yè)發(fā)展走去出經(jīng)營探索出一條新路子或一個新模式。三是海外畜牧業(yè)。加快柬埔寨橡膠基地配套養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的進程，實施“橡膠—養(yǎng)豬—沼汽—發(fā)電”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，達到“膠、木、畜、副產(chǎn)品”共贏目的。
積極探索拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及制造業(yè)的新路子。黨代會指出，加快轉(zhuǎn)型升級，必須把建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點；要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展健康服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的方向。墾區(qū)有序發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有政策、區(qū)位、土地、品牌等諸多優(yōu)勢，只要我們找準切入點、創(chuàng)新運行機制，就能在轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上有大的突破。一是要充分利用土地資源優(yōu)勢推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把墾區(qū)土地資源特別是地處中心城區(qū)或有較好開發(fā)前景的稀缺地塊逐一排隊，把握好開發(fā)時機，采取合適的開發(fā)方式，取得更優(yōu)的開發(fā)成果，成為墾區(qū)重要的經(jīng)濟增長點；要邀請高水平的城市規(guī)劃院對城市周邊農(nóng)場等按中心城市衛(wèi)星城的目標做好規(guī)劃，把其打造成為城市和農(nóng)墾開發(fā)的新亮點；要用好“三舊改造”政策，繼續(xù)推進“三舊改造”項目的實施，通過中心城區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，發(fā)展商業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展倉儲物流。支持廣墾物流公司擴大農(nóng)資及產(chǎn)品貿(mào)易；鼓勵廣墾倉儲在搞好廣州地區(qū)業(yè)務(wù)的同時，利用我們地處中心城市車站、港口及周邊交通要道的優(yōu)勢條件，會同有條件的農(nóng)墾二級集團，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基地，擴大倉儲業(yè)務(wù)；推進廣墾物業(yè)參與三水物流合作，借其經(jīng)營支點擴大廣墾物業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬業(yè)務(wù)范圍。三是酒店旅游業(yè)。支持綠色旅行社拓展酒店管理業(yè)務(wù)和抓住獲得出境游資格的機會擴大旅游業(yè)務(wù)，利用墾區(qū)資源策劃農(nóng)業(yè)休閑旅游。四是拓展國際貿(mào)易。繼續(xù)支持省農(nóng)墾集團進出口公司擴大貿(mào)易規(guī)模，提高效益，重點抓好松香工貿(mào)一體化和利用天然橡膠銷售網(wǎng)絡(luò)拓展合成橡膠的銷售；支持廣墾橡膠銷售公司利用保稅等政策擴大銷售。
三、推進“四個創(chuàng)新”，支撐轉(zhuǎn)型升級
推進科技創(chuàng)新。黨代會指出，加快轉(zhuǎn)型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。墾區(qū)一是繼續(xù)加強科研推廣體系建設(shè)，落實財政支持，搞好農(nóng)場農(nóng)技推廣站所的配套工作。加強與科研院所、高等院校的科研合作。二是要建設(shè)好湛江國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。要通過甘蔗種苗基地建設(shè)，擴大湛江農(nóng)墾科研所（科技園）的規(guī)模。要繼續(xù)抓緊茂名科技園的配套建設(shè)；搞好陽江科技園的規(guī)劃論證，適時分期啟動建設(shè)。三是抓好影響墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，主要有甘蔗高產(chǎn)高糖的綜合技術(shù)、甘蔗全程機械化生產(chǎn)的綜合配套技術(shù)、適應(yīng)國內(nèi)外橡膠新品種的低頻高效割膠技術(shù)、熱帶區(qū)域奶牛高產(chǎn)和性控育種技術(shù)、生豬疫病防治等技術(shù)攻關(guān)。
推進體制創(chuàng)新。黨代會提出，要分類推進國有企業(yè)改革，提升國有企業(yè)市場競爭力。深化墾區(qū)體制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是增強企業(yè)活力，促進墾區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度保障。一是繼續(xù)按照專業(yè)化、集團化的方向推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的整合，逐步有序地把優(yōu)質(zhì)資源向支柱及優(yōu)勢企業(yè)集中。二是有計劃地推進墾區(qū)企業(yè)股份制改造，在繼續(xù)推進乳業(yè)上市的同時，積極籌劃探討畜牧、酒精、糖業(yè)、海外橡膠股份制改造的方案并按上市方向去培育；支持綠色旅行社借鑒兄弟墾區(qū)經(jīng)驗進行酒店管理和旅游業(yè)股份改造；在實施房地產(chǎn)開發(fā)中推行項目公司股份制。三是積極引進社會資本參與墾區(qū)股改，鼓勵企業(yè)抓住機遇進行產(chǎn)業(yè)并購。四是改革融資模式，加大直接融資的比例；加強與大型金融機構(gòu)的戰(zhàn)略性合作，努力降低融資成本，利用好金融的多元服務(wù)。
推進管理創(chuàng)新。要實現(xiàn)墾區(qū)轉(zhuǎn)型升級，管理升級是重要支撐和保障。首先，要強化墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管控，圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，完善“十二五”發(fā)展規(guī)劃。特別是對新進入的領(lǐng)域、業(yè)態(tài)和重點項目要進行充分的論證和策劃，避免一哄而起、盲目多元。其次，要在總結(jié)今年試點的基礎(chǔ)上，全面推廣企業(yè)全面預(yù)算管理，與此同時加強風險管控。再次，針對不同行業(yè)和企業(yè)，進一步優(yōu)化考核評價模式，充分調(diào)動各方的積極性，促進轉(zhuǎn)型升級。最后，推進墾區(qū)信息化，建設(shè)智慧農(nóng)墾。將墾區(qū)土地信息化平臺擴充為生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營管理的大平臺。要繼續(xù)完成墾區(qū)信息化工程項目，并提前謀劃信息化建設(shè)的后續(xù)安排。要總結(jié)廣墾橡膠、燕塘乳業(yè)ERP系統(tǒng)建設(shè)和運行的經(jīng)驗，適時向墾區(qū)專業(yè)企業(yè)集團推廣。
推進人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型升級，人才是關(guān)鍵。一要繼續(xù)強化人才是第一資源的理念，渴望、愛護、珍惜、使用好人才。二要繼續(xù)實施黨組決定的人才培訓(xùn)工程，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的特點，組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)骨干有計劃地進行系統(tǒng)培訓(xùn)，出外交流學習，開拓視野。三要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要大力引進人才，人才培養(yǎng)儲備要有一定的提前量。要采取多種方式引進人才，如通過企業(yè)并購或合作，引進優(yōu)秀團隊。四要完善激勵機制。
（作者系廣東省農(nóng)墾集團公司黨組副書記、總經(jīng)理）
責任編輯：蔡基松
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