一、湛江墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況
廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)位于雷州半島中南部，主要作物品種為甘蔗、劍麻、菠蘿。2010年湛江農(nóng)墾被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建有全國(guó)規(guī)模最大的甘蔗全程機(jī)械化試驗(yàn)示范基地和節(jié)水灌溉基地。墾區(qū)現(xiàn)有土地總面積172萬(wàn)畝，可耕作用地110萬(wàn)畝，其中甘蔗40萬(wàn)畝、水果33萬(wàn)畝、林木10萬(wàn)畝、橡膠15萬(wàn)畝，劍麻5萬(wàn)畝、其他10萬(wàn)余畝。湛江墾區(qū)從上世紀(jì)80年代中期開始推進(jìn)以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位的改革，實(shí)行大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，職工經(jīng)營(yíng)以崗位承包為主，目前崗位承包規(guī)模平均在30-50畝之間。
湛江墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)模式主要分兩種。一種是向農(nóng)場(chǎng)職工出租土地。地租收取根據(jù)實(shí)際情況而定，如甘蔗種植按照平均畝產(chǎn)6噸估算，繳納實(shí)物地租在1.2-1.5噸之間。除了崗位承包地，職工還可保有承包面積的10%作為自營(yíng)地，用于種植經(jīng)濟(jì)作物。自營(yíng)地地租收取，種植指令性作物的，按照崗位地的標(biāo)準(zhǔn)繳納實(shí)物地租；種植其他經(jīng)濟(jì)作物的，則繳納貨幣地租。另一種情況是對(duì)外發(fā)包，向外部企業(yè)或個(gè)人出租，租金標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格。以6個(gè)農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)為例，50%的土地實(shí)行公開招投標(biāo)。此外，湛江墾區(qū)還積極探索土地股份制經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)和干部參股的方式將各方利益聯(lián)結(jié)于土地經(jīng)營(yíng)之中，有效提高土地經(jīng)營(yíng)效益。
湛江墾區(qū)擁有甘蔗、劍麻、菠蘿三大產(chǎn)業(yè)鏈。通常意義而言，甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈以甘蔗生產(chǎn)出糖、酒精、碎粒板、紙、生物有機(jī)肥等主要產(chǎn)品，產(chǎn)生的廢物蔗渣、廢糖蜜、濾泥再利用、生產(chǎn)出附加值高的能源和產(chǎn)品。劍麻產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)利用劍麻葉片生產(chǎn)出纖維，制成地毯、麻繩、拋光布、紗條、特種紙等，剩余麻渣水制成地塞米松、貝他米松等激素類藥品，麻渣經(jīng)生物處理后再制成有機(jī)肥。菠蘿經(jīng)加工制成菠蘿罐頭，產(chǎn)生的廢物菠蘿碎片、菠蘿芯、菠蘿皮、菠蘿渣再利用。甘蔗、劍麻和菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。
圖1 甘蔗、劍麻和菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D
產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)可以產(chǎn)生較大的增值效應(yīng)。據(jù)測(cè)算，甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈上，每噸甘蔗直接出售的價(jià)值為280元，利潤(rùn)為每噸40元；簡(jiǎn)單加工成蔗糖，每噸甘蔗可增利潤(rùn)50-60元；經(jīng)過(guò)生產(chǎn)成酒精、有機(jī)肥、紙張等綜合利用后，每噸利潤(rùn)可增加30元。劍麻產(chǎn)業(yè)鏈上，每噸劍麻葉片直接出售250元；加工成纖維45公斤，產(chǎn)值增加到360元，扣除加工費(fèi)50元，新增利潤(rùn)為60元；加工制紙可新增利潤(rùn)100元以上。
從規(guī)模上看，湛江墾區(qū)三大產(chǎn)業(yè)具有一定實(shí)力。2003年湛江農(nóng)墾利用產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，以控股或相對(duì)控股的形式，與當(dāng)?shù)?家有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)合作，滾動(dòng)投入3.78 億元，成功收購(gòu)了徐聞縣下橋糖廠、遂溪縣城月糖廠和洋青糖廠等 3 家糖廠，使墾區(qū)的產(chǎn)糖能力提高到年產(chǎn)45萬(wàn)噸（2016年調(diào)研數(shù)據(jù)），確立了在廣東蔗糖產(chǎn)業(yè)的龍頭位置。為建立產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間良好的利益分配機(jī)制，在甘蔗種植方面，湛江農(nóng)墾實(shí)行“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即農(nóng)場(chǎng)職工銷售給糖廠的甘蔗價(jià)格與甘蔗的含糖量、制成品的市場(chǎng)價(jià)格相關(guān)聯(lián)，提高了職工甘蔗種植的積極性，一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間利益分配的調(diào)節(jié)。劍麻種植方面，與同行業(yè)的企業(yè)相比，湛江農(nóng)墾的土地、資金、組織等優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。在價(jià)格上，湛江墾區(qū)也推行劍麻葉片價(jià)格與纖維的市場(chǎng)價(jià)格和抽出率聯(lián)動(dòng)的方法，使貿(mào)工農(nóng)各方風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享。在菠蘿種植方面，湛江農(nóng)墾的菠蘿種植基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“南亞熱帶作物名優(yōu)基地”，龍頭企業(yè)豐收菠蘿罐頭廠是全國(guó)生產(chǎn)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、出口量最多的菠蘿制品專業(yè)生產(chǎn)廠，廣東省外貿(mào)定點(diǎn)出口基地。
但從產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)角度來(lái)看，還存在一些問(wèn)題。一是從原料供給端看，湛江墾區(qū)甘蔗出糖率僅為8%，明顯低于廣西甘蔗12%含糖率。二是糖產(chǎn)業(yè)鏈、劍麻產(chǎn)業(yè)鏈的深加工程度還比較低，產(chǎn)品種類單一。墾區(qū)劍麻加工還屬于粗加工，產(chǎn)品附加值不高，進(jìn)一步深加工需要運(yùn)往外地進(jìn)行。三是廢棄物的循環(huán)利用效率較低。甘蔗的利用主要還是以產(chǎn)糖為主，對(duì)廢物廢渣等的利用較少。劍麻加工后廢水和廢渣的處理技術(shù)還不成熟，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)還沒(méi)建立。相對(duì)而言，菠蘿加工后廢棄物的利用，如菠蘿皮和菠蘿渣經(jīng)綜合加工制成有機(jī)生物肥回田，效果較好。
二、土地經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問(wèn)題分析
（一）勞動(dòng)投入成本問(wèn)題
勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是土地經(jīng)營(yíng)成本居高不下的原因之一。以墾區(qū)湖光農(nóng)場(chǎng)為例，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)兩名職工每年承包50畝土地種植甘蔗，在不計(jì)職工自身投入的勞動(dòng)成本情況下，雇傭人工成本占到生產(chǎn)總成本的50%，僅甘蔗砍伐一項(xiàng)投入的人工成本就占到41%。在2015~2016年糖價(jià)低迷的情況下，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)每年經(jīng)營(yíng)50畝甘蔗總投入為17.86萬(wàn)元，收益為20.56萬(wàn)元，利潤(rùn)僅為2.7萬(wàn)元。過(guò)高的土地經(jīng)營(yíng)成本嚴(yán)重?cái)D壓了農(nóng)場(chǎng)職工的利潤(rùn)空間。在人工成本持續(xù)升高的趨勢(shì)下，以密集勞動(dòng)投入來(lái)增加產(chǎn)出的土地經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重束縛了農(nóng)墾以土地經(jīng)營(yíng)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工成本控制是今后提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)效益的方向之一。
（二）土地經(jīng)營(yíng)資本參與度問(wèn)題
土地作價(jià)入股、土地資本化運(yùn)作的探索路徑較長(zhǎng)。首先，從資本偏好來(lái)看，社會(huì)資本偏好流向風(fēng)險(xiǎn)低、投資收益高的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾土地經(jīng)營(yíng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低降低了投資回報(bào)期望，不能滿足社會(huì)資本的流向偏好。其次，在全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)未完成、各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)一體化程度低、土地經(jīng)營(yíng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的情況下，資本參與到農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)中比較收益過(guò)低，也是資本參與度不高的一大原因。再次，在股權(quán)比重的分配方面，農(nóng)墾方面股權(quán)比例很高，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上占主導(dǎo)，行政化管理的弊端增加了投資回報(bào)的不確定性。實(shí)行股份制或股份合作制是推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要途徑。資本參與土地經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高土地經(jīng)營(yíng)收益、促進(jìn)農(nóng)墾健康發(fā)展作用重大，但這需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、合理的股權(quán)分配機(jī)制、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。
（三）土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題
土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，不符合全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要。資本和勞動(dòng)力是土地經(jīng)營(yíng)和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中最重要的兩個(gè)要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不高是造成土地規(guī)?；潭鹊偷囊粋€(gè)重要原因。機(jī)械化程度的提高有賴于資本的原始積累，一般而言，家庭農(nóng)場(chǎng)歷史較短，缺少原始資本積累。鼓勵(lì)資本參與土地經(jīng)營(yíng)、實(shí)行土地股權(quán)化是促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展有效的途徑。從地理情況來(lái)看，機(jī)械化發(fā)展需要較好的自然地理?xiàng)l件，如地勢(shì)平坦、土地連片、坡度較小。雷州半島地形地貌總體上有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但目前整個(gè)湛江墾區(qū)機(jī)械化程度并不高，大量勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚未改變主要依靠土地經(jīng)營(yíng)生存的現(xiàn)狀。
（四）全產(chǎn)業(yè)鏈要素投入問(wèn)題
土地經(jīng)營(yíng)從勞動(dòng)密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，需要大量的資金投入，從而達(dá)到提高國(guó)有土地利用效率、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的效果。從價(jià)值鏈角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈呈微笑曲線分布，產(chǎn)前環(huán)節(jié)價(jià)值增值率高、產(chǎn)中環(huán)節(jié)價(jià)值增值率低、產(chǎn)后環(huán)節(jié)價(jià)值增值率高。湛江農(nóng)墾的甘蔗、劍麻、菠蘿三大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，僅有菠蘿循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)較好。資本投入不足、技術(shù)裝備不完善，制約深加工產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)效益發(fā)揮。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈利益分配問(wèn)題
湛江墾區(qū)三大產(chǎn)業(yè)鏈利益分配方式較為單一，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的交易實(shí)現(xiàn)。利益分配中加工和銷售環(huán)節(jié)占較大比重，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重相對(duì)較低。湛江墾區(qū)在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行甘蔗價(jià)格隨糖價(jià)和糖分“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立最低保護(hù)價(jià)制度和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。但近年來(lái)無(wú)論是“雙聯(lián)動(dòng)”還是以豐補(bǔ)歉效果都還不盡人意，主要原因在于市場(chǎng)不景氣，加工環(huán)節(jié)收益低，利益分配機(jī)制難以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在此情況下，提高收益顯得尤為重要。在加工環(huán)節(jié)收益下滑的背景下，應(yīng)考慮通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大深加工、進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分、增加產(chǎn)品門類來(lái)穩(wěn)定整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的收益，進(jìn)而達(dá)到完善利益分配機(jī)制、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
三、優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)模式的政策建議
土地經(jīng)營(yíng)制度安排的效率直接影響到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益。良好的土地經(jīng)營(yíng)是規(guī)?；⒔?jīng)濟(jì)、生態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)化的，為農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的原材料，從而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
同時(shí)，全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)制度產(chǎn)生巨大的反作用。土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品必須依靠產(chǎn)品加工才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，必須依靠產(chǎn)品銷售才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值鏈上，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最低，而在成熟的產(chǎn)業(yè)鏈里，能通過(guò)有效的利益分配機(jī)制合理協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的利益分配，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的利益補(bǔ)償。兩者間關(guān)系如圖2所示。
圖2 土地經(jīng)營(yíng)制度與全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)關(guān)系示意圖
有鑒于此，優(yōu)化墾區(qū)土地經(jīng)營(yíng)模式可以從以下幾個(gè)方面考慮。
（一）完善合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地經(jīng)營(yíng)
企業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)要形成從研發(fā)、生產(chǎn)到加工和銷售甚至售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，就要推動(dòng)股權(quán)多元化，企業(yè)以土地作股份，鼓勵(lì)民間資本入股企業(yè)，從而做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)有土地資產(chǎn)的資本功能。民間投資主體、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、員工通過(guò)股份制聯(lián)結(jié)在一起，共同分享利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)墾更多地做好監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)流失和土地非農(nóng)化。
（二）做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力
通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，搞活土地經(jīng)營(yíng)，做優(yōu)做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。首先，通過(guò)土地股權(quán)化實(shí)現(xiàn)土地資本經(jīng)營(yíng)，加大資金投入，提高機(jī)械化水平，補(bǔ)齊全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)的效益。其次，通過(guò)深加工增加產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娴奶岣?。湛江農(nóng)墾可以通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、對(duì)外發(fā)包等方式逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，激發(fā)土地經(jīng)營(yíng)的潛在活力，提高經(jīng)營(yíng)效益。
（三）轉(zhuǎn)移社會(huì)職能，加快土地經(jīng)營(yíng)去行政化
改進(jìn)管理體制，減輕土地的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，從而更好地建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化除了解決好土地經(jīng)營(yíng)中生產(chǎn)力的問(wèn)題，還要解決好生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，改革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)去行政化，從農(nóng)場(chǎng)與職工向企業(yè)與員工轉(zhuǎn)變，雙方關(guān)系從隸屬關(guān)系向利益關(guān)系轉(zhuǎn)變，從而起到激勵(lì)作用，擺脫行政的過(guò)多束縛，提高員工生產(chǎn)積極性。
（作者單位：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心經(jīng)濟(jì)研究處）
責(zé)任編輯：蔡基松
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