海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為海南農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在海南全面建設(shè)國(guó)際旅游島的科學(xué)規(guī)劃年，海南農(nóng)墾將根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色旅游，打造“三個(gè)一百”旅游品牌，以求在海南國(guó)際旅游島建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
一、打造“三個(gè)一百”的背景和意義
經(jīng)過新一輪改革發(fā)展，海南農(nóng)墾以自身資源為依托組建的橡膠、林產(chǎn)、地產(chǎn)、畜牧、物流、農(nóng)工貿(mào)和擔(dān)保等專業(yè)板塊正在成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，海南農(nóng)墾的旅游業(yè)仍然處于粗放經(jīng)營(yíng)階段，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。在當(dāng)前海南國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下，海南農(nóng)墾將結(jié)合自身實(shí)際，精心打造天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以讓海南農(nóng)墾沉睡的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)和資本，進(jìn)一步拉長(zhǎng)海南農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)鏈，提升海南農(nóng)墾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程，使農(nóng)墾廣大干部職工群眾充分享受到改革發(fā)展的最新成果，而且可以為海南國(guó)際旅游島建設(shè)增加旅游新元素，發(fā)掘旅游新業(yè)態(tài)和新品種，對(duì)打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路具有很大的促進(jìn)作用。
二、打造“三個(gè)一百”的優(yōu)勢(shì)
海南農(nóng)墾圍繞“三個(gè)一百”，大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅具有明顯的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而且具有支撐其開發(fā)建設(shè)的管理優(yōu)勢(shì)。
?。ㄒ唬┑赜騼?yōu)勢(shì)。海南農(nóng)墾擁有規(guī)劃土地總面積1280萬畝，占全省土地總面積的1/4。其中，旅游資源遍布海南島東西南北中，覆蓋面寬，其地域優(yōu)勢(shì)是任何一家旅游企業(yè)都無法比擬的。
（二）資源優(yōu)勢(shì)。海南農(nóng)墾的旅游資源十分豐富，擁有45公里的海岸線、210萬畝熱帶雨林，既有海上旅游資源，如三江、西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)的海上紅樹林旅游資源，也有原始的森林旅游資源，如中瑞農(nóng)場(chǎng)的革命圣地黎母山，五指山茶場(chǎng)附近的五指山；既有天然的溫泉旅游資源，如西達(dá)農(nóng)場(chǎng)的九樂宮溫泉、保亭溫泉，也有生態(tài)與人文相結(jié)合的旅游資源，如保亭的熱帶珍稀植物博物館；既有神奇美麗的自然景觀，如南海農(nóng)場(chǎng)南麗湖觀光體驗(yàn)茶園，紅崗農(nóng)場(chǎng)的“濟(jì)公山”，八一總場(chǎng)的萬年“石花水洞”，也有豐富的紅色旅游項(xiàng)目，如保國(guó)農(nóng)場(chǎng)的“毛公山”，中瑞農(nóng)場(chǎng)的瓊崖縱隊(duì)重要根據(jù)地之一“母瑞山”等；既有數(shù)百種橡膠樹品種，也有“見血封喉”、花梨木、南藥等諸多瀕危植物品種，還有新星、南田、藍(lán)洋、南海等農(nóng)場(chǎng)已開業(yè)或即將動(dòng)工的高爾夫球場(chǎng)等體育休閑旅游項(xiàng)目。旅游資源品種多樣，能滿足不同人群的不同需求。
?。ㄈ┕芾韮?yōu)勢(shì)。近年來，通過對(duì)新成立的專業(yè)（集團(tuán)）板塊的探索和實(shí)踐以及一些旅游項(xiàng)目的運(yùn)作，海南農(nóng)墾積累了豐富的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和運(yùn)作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，吸納和培養(yǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢擔(dān)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理人才。加之，為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)），海南省已經(jīng)制定《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 ~ 2020)》，從組織管理上、產(chǎn)業(yè)布局上、政策支持上保證了海南旅游產(chǎn)業(yè)的有效推進(jìn)，海南農(nóng)墾也從中得到了動(dòng)力支持。
三、“三個(gè)一百”的內(nèi)涵及思路
海南農(nóng)墾旅游業(yè)的定位是“生態(tài)·養(yǎng)生·體驗(yàn)·休閑”，讓游客在海南農(nóng)墾的山、海、水、人文景觀中充分體驗(yàn)生態(tài)之美、養(yǎng)生之道、休閑之逸。海南農(nóng)墾打造“三個(gè)一百”，將按照“三步走”的目標(biāo)，以“海南農(nóng)墾，綠動(dòng)天下”為內(nèi)涵，以生態(tài)資源、原始資源為基礎(chǔ)，充分利用外來資本加盟，特色經(jīng)營(yíng)，與地方其他旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品遙相呼應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)100個(gè)醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館。這是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度、群眾多樣化需求、發(fā)掘旅游新業(yè)態(tài)和海南醫(yī)療養(yǎng)生資源現(xiàn)狀所決定的。李克強(qiáng)副總理在2012年博鰲論壇考察海南時(shí)指出：“要積極引導(dǎo)社會(huì)力量包括國(guó)外資金和技術(shù)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多樣化需求?！睋?jù)麥肯錫公司預(yù)計(jì)，2012年亞洲醫(yī)療旅游收入將達(dá)1000億美元，而2011年中國(guó)游客到韓國(guó)醫(yī)療旅游達(dá)10萬人次。醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館是發(fā)展醫(yī)療旅游的重要內(nèi)容，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館擁有巨大的市場(chǎng)潛力。近些年來，來海南旅游的人越來越多，特別是大量涌入的“候鳥老人”，為建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館提供了充足的客源保障。目前，全省僅有2家療養(yǎng)院，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，無論是公辦的還是民營(yíng)的，都未能充分利用這一巨大資源。換言之，都尚未與醫(yī)療旅游掛上鉤。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有在老年病和相關(guān)的呼吸、心腦血管等學(xué)科上進(jìn)行有針對(duì)性的投入和準(zhǔn)備，導(dǎo)致了海南省醫(yī)療旅游療養(yǎng)康復(fù)領(lǐng)域基本處于空白狀態(tài)，難以適應(yīng)“候鳥老人”涌入和游客量逐年增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。此外，在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 ~ 2020）》中只考慮在?？?、三亞建立兩個(gè)省級(jí)醫(yī)療保健基地，為海南農(nóng)墾建立醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館提供了機(jī)遇。加之，海南農(nóng)墾現(xiàn)共有94家醫(yī)院，又為建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館提供了條件。醫(yī)療養(yǎng)生會(huì)館作為新的業(yè)態(tài)方式，重在大力發(fā)展溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)等。對(duì)內(nèi)需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理；對(duì)外采用會(huì)員制，給會(huì)員全方位、周到、便捷的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
?。ǘ┙ㄔO(shè)100個(gè)旅游自駕觀光園，即熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這是根據(jù)海南農(nóng)墾豐富的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源所決定的。目前，海南農(nóng)墾有全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，擁有381萬畝翠綠膠園；有全國(guó)最大的熱帶作物生產(chǎn)基地，擁有芒果、茶葉、椰子、檳榔、胡椒、劍麻、水果、瓜菜、油料、糖蔗等熱帶經(jīng)濟(jì)作物200多萬畝，其中水果面積56.8萬畝，僅芒果面積就有22.1萬畝；有起著引進(jìn)、繁殖、示范、推廣作用的南繁育種基地。近年來，海南農(nóng)墾加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和衛(wèi)生安全水平顯著提高，初步形成了一批以資源和大型基地為依托，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特征的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共有60個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過省級(jí)產(chǎn)地認(rèn)證，有10個(gè)綠色食品和60個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心認(rèn)證，打造出“白沙綠茶”、 “神泉牌芒果”、“烏石紅綠橙”、“東妃荔枝”等一大批知名品牌。如今，正以果汁、胡椒等深加工項(xiàng)目為切入點(diǎn)，推動(dòng)海南農(nóng)墾熱作產(chǎn)業(yè)化水平的提升。所以，海南農(nóng)墾可以將以橡膠園、芒果園、茶園、熱帶花卉園、反季節(jié)瓜菜園、育種種植為主題的熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游推向市場(chǎng)，把熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品作為核心，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)橡膠園和果樹觀光、采摘、品嘗、加工包裝、實(shí)驗(yàn)示范、體驗(yàn)營(yíng)銷和熱帶農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)等體驗(yàn)消費(fèi)；可規(guī)劃多樹種與單一樹種不同品種觀光園，品種結(jié)構(gòu)要早、中、晚熟合理搭配，使果園四季飄香而讓旅游線路不受季節(jié)變化而改變。每一樹種或每一個(gè)品種區(qū)域的旁邊應(yīng)設(shè)有標(biāo)示牌，寫上水果的名稱和簡(jiǎn)介，讓游客有所收獲；還可開辟游客紀(jì)念果樹種植區(qū)，以豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，滿足游客多層次的需要。在此基礎(chǔ)上，通過合理布點(diǎn)，建立若干個(gè)上檔次的批發(fā)市場(chǎng)，主要服務(wù)于中高端客源。
（三）建設(shè)100個(gè)連鎖田園牧歌鄉(xiāng)村俱樂部。這是為有相同興趣進(jìn)行社會(huì)交際、文化娛樂等活動(dòng)的群體所設(shè)立的場(chǎng)所。主要以農(nóng)場(chǎng)閑置的73個(gè)招待所和42棟辦公樓作為載體改造而成。海南農(nóng)墾“東南西北中”遍布的資源優(yōu)勢(shì)給俱樂部開展活動(dòng)創(chuàng)造了條件。除了熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源和自然資源外，還有豐富的人文資源，既有適合于開發(fā)高檔商業(yè)地產(chǎn)和高品質(zhì)住宅公寓的城區(qū)用地，也有適合開發(fā)高檔旅游區(qū)的海濱度假、溫泉療養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)的鄉(xiāng)間特色旅游用地。因此，根據(jù)海南整體旅游功能組團(tuán)和功能分區(qū)的布局和要求，海南農(nóng)墾將按照國(guó)家和海南省關(guān)于建立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”、“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，把建設(shè)富有特色的旅游景區(qū)或景點(diǎn)與俱樂部活動(dòng)結(jié)合起來，使之連點(diǎn)成線，不斷豐富海上紅樹林游、原始森林游、自然景觀游、溫泉水療游、農(nóng)家樂游和百年膠園、熱帶珍稀植物博物館等科普知識(shí)游，以及軍墾文化、知青文化、本土文化、移民文化等體驗(yàn)游，充分體現(xiàn)地域風(fēng)情風(fēng)貌、生活習(xí)俗、綠色環(huán)保等特點(diǎn)，做到有吃、有喝、有休閑、有娛樂、有居住，讓游客寄情于山水田園，享受回歸自然的快感，不斷滿足游客多層次的需求。
四、打造“三個(gè)一百”需要解決的問題
海南農(nóng)墾發(fā)展以“三個(gè)一百”為內(nèi)涵的旅游業(yè)，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分，需要解決好影響或制約其發(fā)展的體制定位問題、產(chǎn)業(yè)政策問題、職能分離問題、土地矛盾問題、合作發(fā)展問題以及人才支撐問題。
?。ㄒ唬w制定位問題。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文件，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的第一個(gè)戰(zhàn)略定位就是成為“我國(guó)旅游改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”。從具體策略上來說，作為旅游開發(fā)的具體承擔(dān)者，海南農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)在未來移交過程中，體制定位的不明晰，客觀上影響了承擔(dān)主體開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。所以，海南農(nóng)墾應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委和海南省委省政府的大力支持，大膽創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)“縣轄市”管理模式，將規(guī)模較大、具備條件單設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)場(chǎng)設(shè)為“縣轄市”，不具備“縣轄市”條件的農(nóng)場(chǎng)設(shè)為鎮(zhèn)，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后再升格為“縣轄市”。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策問題。在旅游開發(fā)建設(shè)過程中，海南農(nóng)墾應(yīng)積極與海南省委省政府以及地方政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文件和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綱要（2010 ~ 2020）》所涉及到投融資政策、財(cái)稅政策、土地政策以及其他政策，爭(zhēng)取與地方企業(yè)一樣，享受同等的待遇和支持。同時(shí)，爭(zhēng)取把海南農(nóng)墾旅游規(guī)劃納入全省一盤棋統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，保證海南農(nóng)墾旅游開發(fā)有序推進(jìn)。
?。ㄈ┥鐣?huì)職能分離問題。社會(huì)職能分離移交地方是海南農(nóng)墾推進(jìn)改革工作的重要一環(huán)，是農(nóng)墾企業(yè)“減負(fù)”的必然選擇。大力推進(jìn)并按期完成此項(xiàng)工作，將在更好地解決歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，使海南農(nóng)墾集中更多的人力、物力和財(cái)力，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展旅游可持續(xù)項(xiàng)目，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)旅游發(fā)展能力，逐步推進(jìn)農(nóng)墾小旅游向大旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游質(zhì)的飛躍。
?。ㄋ模┩恋孛軉栴}。旅游開發(fā)涉及到土地的整體規(guī)劃和利用問題。這就引發(fā)了主要以土地為核心所帶來的各種矛盾，包括海南農(nóng)墾和地方市縣政府土地利益矛盾、場(chǎng)鄉(xiāng)矛盾、農(nóng)墾企業(yè)和外來開發(fā)商矛盾、農(nóng)墾土地開發(fā)利用和海南省開發(fā)建設(shè)矛盾、農(nóng)墾內(nèi)部人均占有土地不均以及由管理不到位引發(fā)的其他社會(huì)問題。這些矛盾需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和旅游開發(fā)企業(yè)引起高度重視，通過建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制和依法依規(guī)的處理程序，化解矛盾，解決實(shí)際存在的問題，從而為海南農(nóng)墾營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
?。ㄎ澹┖献靼l(fā)展問題。海南農(nóng)墾旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目光不僅要盯在島內(nèi)，而且要把它擴(kuò)大到全國(guó)，乃至世界范圍。所以，擴(kuò)大對(duì)外交流，探討、建立相應(yīng)的合作發(fā)展機(jī)制，如投融資機(jī)制、人才交流機(jī)制、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制等，可以使農(nóng)墾旅游企業(yè)與外界的聯(lián)系更加密切，在合作中尋求新的發(fā)展思路和途徑，不斷壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高適應(yīng)市場(chǎng)需要的各種管理水平和能力。特別是通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股份制、公司化的運(yùn)作，會(huì)大大增強(qiáng)資本的流動(dòng)性，降低旅游開發(fā)成本，形成規(guī)模開發(fā)，創(chuàng)造規(guī)模效益。
?。┤瞬胖螁栴}。海南農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)需要一大批德才兼?zhèn)?、想干事、?huì)干事、干成事的人。要加大對(duì)內(nèi)部干部的培養(yǎng)和選拔，要大膽引進(jìn)各類人才，為我所用，形成尊重人才、愛護(hù)人才、努力使人才脫穎而出的機(jī)制和氛圍。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省委省政府和有關(guān)部門在選配專業(yè)人才充實(shí)海南農(nóng)墾管理崗位的同時(shí)，把海南農(nóng)墾干部納入全省管理，有計(jì)劃、有步驟地加大海南農(nóng)墾干部與地方干部的雙向交流，增強(qiáng)海南農(nóng)墾干部適應(yīng)各種崗位工作的能力，為海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支持。
(作者系海南省農(nóng)墾總局副局長(zhǎng))
責(zé)任編輯：蔡基松
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